Обзор контрольно-надзорной деятельности УФАС по Иркутской области в сфере, касающейся наличия признаков нарушения действующего законодательства в сфере ЖКХ, электро-, теплоэнергетики, розничной торговли продовольственными товарами и лекарственными товарами, нефтепродуктами (включая бензин и газ).

 

В 2021 году Иркутским  УФАС России рассмотрено 390 обращений, касающихся наличия признаков нарушения действующего законодательства в сфере ЖКХ, электро-, теплоэнергетики, розничной торговли продовольственными товарами и лекарственными товарами, нефтепродуктами (включая бензин и газ).

По результатам рассмотрения в 2021 году Иркутским УФАС России возбуждено 11 дел   по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции,  из которых   по 2 делам вынесено решение о прекращении в связи с отсутствием нарушения, по 1 принято решение о признании нарушения и выдано 1 предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением,  8 дел находятся в стадии рассмотрения.

Решение и предписание по делу в отношении АО Аэропорт Усть-Кут, которыми  Общество признано нарушившим п.9 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции , что выразилось в создании препятствий доступу на рынок АО АэроБратск, в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Иркутской области, исполнение предписания приостановлено.

По 122 обращениям проведено административное расследования, рассмотрены дела по признакам нарушения ст.9.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение порядка недискриминационного доступа  и (или) технологического присоединения к соответствующим сетям.

В настоящее время  рассматривается 31 дело по признакам нарушения ст.9.21 КоАП РФ в отношении сетевых организаций и иных собственников сетей.

Всего в 2021г. вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка недискриминационного доступа и (или) порядка технологического присоединения к электрическим сетям, к сетям водоснабжения на общую сумму 320 000 рублей. При этом взыскано за предыдущие отчетные периоды штрафов на сумму 2650000 рублей.

Также в 2021г. ООО «ШЭСК» внесено 2 представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий, которые были исполнены в установленный срок.

По остальным обращениям принято решение о передаче на рассмотрение в иные уполномоченные органы по подведомственности.

Кроме того, в 2021 году выдано 2  предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10, одно из которых исполнено в установленный срок.

В связи с неисполнением предупреждения ПАО Ростелеком возбуждено дело по признакам нарушения п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите, выразившимся в отказе от заключения договора с ООО Иркутскэнергосвязь.

 

В 2021 году рассмотрено 5 заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, из них: по 2 принято решение о даче согласия и введении ограничения, по 3- отказано.

Предписаний о принятии мер по возврату имущества; по прекращению использования преимуществ хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, в случае несоответствия ее использования заявленным целям либо о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом Иркутским УФАС России в 2021 году не выдавалось.

 

В 2021  году Иркутским  УФАС России по результатам  рассмотрения ходатайства о даче предварительного согласия на приобретение прав единоличного исполнительного органа ОАО Иркутсккабель в соответствии с требованиями ст.28 Закона о защите конкуренции принято решение о его удовлетворении.

 

В 2021 году на основании поручения Правительства РФ  ФАС России Иркутским УФАС России проводился мониторинг деятельности торговых сетей, действующих  на территории Иркутской области,  в том числе в части соблюдения соглашения о поддержании цен на сахар-песок и масло растительное.

Также в еженедельном режиме осуществлялся мониторинг цен на указанные продукты питания в розничных торговых осуществляется контроль  за соблюдениями антимонопольного законодательства на рынках розничной торговли социально-значимой продукции и так называемого «борщевого набора» (картофель, свекла, морковь, лук).

В целях своевременного и надлежащего исполнения поручений правительства Российской Федерации, направленных на снижение и недопущение необоснованного роста цен на основные виды социально значимых продовольственных товаров, в том числе постановления Правительства РФ от 14.12.2020 № 2094 «О соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» в Иркутском УФАС России организована работа «горячей линии».

Сотрудники  УФАС принимали участие совместно с органами прокуратуры в контрольных мероприятиях в отношении торговой сети Абсолют. Признаков нарушения антимонопольного законодательства не выявлено.

В 2021г. Иркутским УФАС России по поручению ФАС России проведена оценка деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области посредством организации торговой сети с целью определения их долей и выявления признаков установления монопольно высокой/низкой цены.

Признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны торговых сетей не выявлено.

Также по поручению ФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке жилищного строительства в границах Иркутской области.

В связи с резким ростом цен на строительные материалы (включая, бетон, бетонные блоки и иное) продолжается осуществления мониторинга цен производителей и продавцов строительных материалов.

 

В 2021г. проведено 2 заседания рабочей группы по товарным рынкам нефтепродуктов с участием представителей  Управления регулирования топливно-энергетического комплекса ФАС России и участников рынка, по результатам которых сформулированы и направлены в адрес ФАС России предложения по урегулированию ситуации на рынке (о необходимости увеличения минимального норматива продаж нефтяными компаниями на товарно-сырьевой бирже для бензинов не менее 15%, для дизтоплива не менее 10% от объемов вырабатываемой продукции; о принятии мер, направленных на увеличение объемов реализации автомобильных бензинов, дизтоплива с АО АНХК; об обеспечении ВИНК в полном объеме заявок независимых участников рынка нефтепродуктов при реализации мелким оптом с нефтебаз сбытовых структур).

В соответствии с планом ФАС России проведения анализа товарных рынков, а также во исполнение поручения ФАС России  Иркутским УФАС России проведено исследование конкуренции:

 на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО на территории Иркутской области;

на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов и дизельного топлива Иркутской области;

на рынке оптовой реализации  углей энергетических на территории Иркутской области;

на рынке мелкооптовой реализации мазута топочного на территории Иркутской области;

на рынке реализации кислорода медицинского на территории Иркутской области;

на рынке  услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов Иркутской области;

на рынке услуг по обращению с отходами I-II класса опасности на территории Иркутской области;

на рынке  услуг по транспортированию медицинских отходов класса «Б» на территории Иркутской области;

на рынке услуг теплоснабжения конечного потребителя на территории Иркутской области;

 на розничном рынке электрической энергии (мощности) с целью установления доминирующего положения энергосбытовых организаций (в т.ч. гарантирующих поставщиков электрической энергии (мощности)), осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области;

на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в границах муниципальных образованиях Иркутской области;

на рынке услуг, оказываемых владельцами складов временного хранения на территории Иркутской области.

 

 

В 2021г. постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-11083/20 и №А19-10996/20 решение    Иркутского УФАС России  о нарушении ООО ТЗК Аэрофьюэлз и ООО Аэрофьюэлз Усть-Кут пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»  признано законным и обоснованным.  За указанное решение ООО ТЗК Аэрофьюэлз и ООО Аэрофьюэлз Усть-Кут привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ (сумма штрафа составила 3 373 873,39 руб).

Также постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-20793/20 решение    Иркутского УФАС России  о нарушении ЗАО КАТА  пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»  признано законным и обоснованным.  За указанное решение ЗАО КАТА  привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ (сумма штрафа составила 300 000 руб).

 

 

 

 «Практика применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, Изменения законодательства»

 

1. Общие сведения о жалобах за 3 квартала 2021 года.

 

По состоянию на 01.10.2021года в рамках главы 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в Иркутское УФАС России поступило 711 жалоб, из которых 89 жалоб возвращено в связи с несоответствием требованиям статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ, 39 – отозвано заявителями, 126 - признаны обоснованными, 457 – необоснованными.

Несмотря на то, что с 01.01.2020 года для участия во всех электронных процедурах участник закупки обязан регистрироваться в Единой информационной системе (п. 5 ст. 24. 2 Федерального закона № 44-ФЗ), количество жалоб от так называемых «профессиональных жалобщиков» не уменьшилось, так как данные жалобщики регистрируются в Единой информационной системе и продолжают подавать жалобы в территориальные органы ФАС России. При этом, многие из таких заявителей в своих доводах указывают недостоверные сведения (например, ООО Стройтраст).

С 01.01.2022 года в главу 6 Федерального закона № 44-ФЗ вносятся изменения.

Так, часть 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ будет изложена в следующей редакции:

Настоящая редакция

Редакция с 01.01.2022г.

Любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке

Таким образом, законодателем исключено слово «любой», что в дальнейшем должно исключить злоупотребление правом подачи жалобы «профессиональными» жалобщиками.

Также с 01.01.2022 года при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы исключительно с использованием Единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указанной в части 4 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ информации. Информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, автоматически размещается с использованием единой информационной системы в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, определенных в части 5 статьи 105 настоящего закона.

 

 

2. Контроль в отношении закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов.

В рамках поручения Президента Российской Федерации, изложенного в Указе от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на основании письма ФАС России от 13.06.2019 № МЕ/49839-ПР/19 на территориальные органы ФАС России возложены полномочия по проведению ежемесячно проверок закупок, осуществляемых в рамках национального проекта.

Во исполнение указанного поручения Иркутским УФАС России проводятся контрольное мероприятия путем рассмотрения жалоб в порядке главы 6 Федерального закона № 44-ФЗ, а также путем проведения внеплановых проверок в порядке статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Постановление Правительства № 1576).

В ходе рассмотрения жалоб также осуществляется внеплановая проверка в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

В рамках проведения именно внеплановых проверок в порядке статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства № 1576 Иркутским УФАС России изготавливается приказ о проведении проверки и уведомление о проведении проверки, которые направляются субъекту контроля и размещаются в Единой информационной системе (далее – ЕИС).

Срок проведения проверки не более 10 рабочих дней (пункт 5 Постановления Правительства № 1576). В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней. Информация о продлении сроков проведения проверки размещается в ЕИС.

Решение/акт по итогам проверки изготавливается в течение 3 рабочих дней с момента окончания срока проведения проверки, направляется субъектам контроля и размещается в ЕИС.  

За период с января 2021 года проведено 105 контрольных мероприятий, из которых 47 – в порядке главы 6 Федерального закона № 44-ФЗ (жалобы), 58 – путем проведения внеплановых (камеральных) проверок в порядке статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Всего Иркутским УФАС России выявлено нарушений в 20 закупках, большинство нарушений допущены заказчиками при осуществлении закупок в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», «Жилье и городская среда».

Нарушения касаются как формальных нарушений положений Федерального закона (например, документация о закупке содержит не действующие положения Федерального закона № 44-ФЗ, неверные сроки окончания подачи запроса на разъяснения положений документации), так и существенные, которые могут привести к ограничению количества участников закупки (установление в документации не предусмотренных законодательством о контрактной системе требований к участникам закупки; включение в состав одного лота несколько объектов недвижимости).

Хотелось бы заострить внимание на закупках, проводимых в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Так, в конце декабря 2020 года была рассмотрена жалоба ИП К… на положения документации о проведении электронного аукциона «Купля-продажа жилых помещений п. Михайловка» (реестровый номер торгов 0134200000120004790) и проведена внеплановая проверка, в ходе которых установлено, что заказчик – Министерство имущественных отношений Иркутской области при проведении электронного аукциона включил в состав одного лота двенадцать объектов недвижимости - помещения (благоустроенные квартиры), которые не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, имеют разное местоположение, они не образуют единый комплекс, не предусматривается их использование как единого комплекса и в едином производственном технологическом процессе, предназначены для использования разными гражданами.

При этом, единые требования к качеству, к отделке и техническому состоянию квартир, установленные техническим заданием, а именно то, что квартиры должны быть благоустроены, окна пластиковые (ПВХ) с установленными отливами и подоконниками, стены – обои или высококачественная окраска, потолки – высококачественная водоэмульсионная окраска или побелка, или натяжные потолки, пол- линолеум или ламинат, санузел: стены- плитка керамическая, или окраска влагостойкой краской с устройством фартука керамической плиткой над ванной высотой 1,6 м от уровня пола; устройство пола – плитка керамическая или линолеум; ванна со смесителем, или душевая кабина, или душевой поддон; унитаз с бачком. и т.д., не свидетельствуют о функциональной и технологической взаимосвязи квартир, а являются признаками характеристик каждого объекта в отдельности.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России признала заказчика  нарушившим часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ. Заказчику, уполномоченному органу выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования электронного аукциона.

Не согласившись с решением Иркутского УФАС России Министерство имущественных отношений обратилось в Арбитражный суд Иркутской области и признании решения незаконным.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.08.2021 года по делу А19-4946/2021 решение Иркутского УФАС России оставлено без изменений.

Вместе с тем, несмотря на сложившуюся практику, заказчики продолжают в рамках одной закупки приобретать несколько квартир, которые не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, в частности, в октябре 2021 года рассмотрена жалоба ИП К… на положения документации о аукциона в электронной форме «Приобретение жилых помещений (квартир)», извещение № 0134300097521000650 (заказчик - Администрация г. Иркутска), по результатам которой жалоба признана обоснованной, заказчику выдано предписание об аннулировании торгов.

 

3. Изменения в порядке направления и рассмотрения обращений о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков.

 

С 01.07.2021 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1078), который принято взамен утратившего силу Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Постановлением № 1078 внесены изменения в порядок рассмотрения обращения, в частности:

1. Заказчик обязан направлять обращение по форме согласно приложению N 1 к Постановлению № 1078 и в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ (в течение 3 рабочих дней с момента уклонения от заключения/расторжения контракта).
2. Срок назначения и рассмотрения органом контроля изменен:

- для назначения обращения – 1 рабочий день с момента поступления;

- рассмотрение обращение – 5 рабочих дней;

- срок изготовления и размещения в ЕИС (в случае включения) не изменен – 3 рабочих дня с момента рассмотрения.

3. Проведение проверки в порядке части 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.
4. Четко прописаны основания для отказа во включении в РНП:

Основания включения в РНП при расторжении контракта (п. 15)

Основания для отказа во включении в РНП при уклонении от заключения контракта (п. 14)

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

 

5. По результатам рассмотрения обращения орган контроля при необходимости выдает предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
6. Определены порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении и порядок исключения информации из реестра

 

За период действия нового порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков случаи, когда по результатам рассмотрения обращение заказчику выдавалось предписание, не было.

Также имеются случаи, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) не включён в реестр в виду нарушения порядка расторжения контракта.

Так, в октябре 2021 года Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено обращение заказчика о включении ООО «С» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.11.2020г. на выполнение работ по текущему ремонту помещений здания общежития.

По условиям заключённого контракта общество должно было выполнить работы в течение 70 календарных дней с 01 июня 2021 года, т.е. до 09.08.2021г. включительно.
 

Однако, к указанной дате ООО «С» работы не выполнило, более того, не предпринимало никаких действий для их выполнения.

Заказчик 09.08.2021 г. принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств по контракту.
 

В силу положений части 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика должно быть размещено в Единой информационной системе в течение 3х рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно размещённой в Единой информационной системе информации решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.08.2021г. размещено заказчиком 13.08.2021г. При этом, тремя рабочими днями для размещения решения от 09.08.2021 на официальном сайте являются: 10.08.2021, 11.08.2021, 12.08.2021.

Следовательно, указанное решение могло быть размещено не позднее 12.08.2021 г., в связи с чем действия заказчика нарушают предусмотренный частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ порядок расторжения контракта.

С учётом положений Постановления N 1078, нарушение заказчиком срока размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на один день привело к тому, что недобросовестный подрядчик не был включён в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка расторжения контракта, в частности, частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ определено, что нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Таким образом, при принятии решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, заказчики должны ответственно подходить к порядку такого расторжения и в полном объёме исполнять все требования части 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На текущую дату Иркутским УФАС России рассмотрено по существу 316 обращений Заказчика о включении информации в отношении участников закупок в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

В отношении 157 участников закупок принято решение о включении сведений в РНП.

В отношении 159 Участников закупок принято решение о не включении сведений в РНП.

 

 

Обзор контрольно-надзорной деятельности УФАС по Иркутской области в сфере противодействия картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям за 2021 г.

С начала 2021г. Иркутским УФАС России возбуждены следующие дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

- 1 дело по п.2 ч.1 ст.11 Закона, выразившегося в заключении картельного соглашения хозяйствующими субъектами, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах;

- 2 дела по ст.16 Закона, выразивших в заключении антиконкурентного соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами, такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- 1 дело по п.1 ч.1 ст.17 Закона, выразившегося в заключении соглашения между организаторами торгов и заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По итогам 2021г. вынесены 3 решения о признании нарушений статей 16 и п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции, материалы дел были переданы в правоохранительные органы, возбуждено 1 уголовное дело по  пунктам «а», «в» ч.2 ст.178 УК РФ (2 эпизода), п. «а» ч.2 ст.178 УК РФ по результатам совместной работы с УФСБ России по Иркутской области в отношении  неопределенного круга лиц из числа должностных лиц участников рынка по ремонту автомобильных дорог Иркутской области.

На территории Иркутской области наиболее подверженной антиконкурентным соглашениям сферой экономики является строительство (в т.ч. дорожное).

В течение 2021г. Иркутским УФАС России проведены 22 проверки хозяйствующих субъектов и органов власти на предмет соблюдения требований статей 11, 16, п.1 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, по итогам проведения 8-ми из которых установлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

 

Нарушение п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции

1. Решением №038/265/21 от 18.03.2021г. МУП «Иркутскавтодор», ООО «СПБ «СоюзСтрой», ООО «Союз-Град», ООО «СтройКо», ООО «Сибавтострой», ООО «Гермес», Муниципальное унитарное производственное эксплуатационное предприятие зеленого хозяйства г. Иркутска признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в связи с заключением соглашений, которые привели к поддержанию цены на торгах.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что при проведении электронных   аукционов   на право заключения контракта на выполнение  работ по ремонту   автомобильных  дорог, по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог города Иркутска,  на выполнение работ по ремонту, очистке и содержанию озелененных территорий города Иркутска и находящихся на них объектов внешнего  благоустройства между ранее перечисленными хозяйствующими субъектами было реализовано антиконкурентное соглашение, в результате которого МУП «Иркутскавтодор» признан победителем по всем торгам с наименьшим снижением НМЦК.

Также в ходе рассмотрения настоящего дела, антимонопольным органом действия МУП «Иркутскавтодор» и Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска квалифицированы как нарушение п.1 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в связи с заключением соглашения между заказчиком и участником этих торгов, что приводит к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для МУП «Иркутскавтодор».

В настоящее время антимонопольным органом в отношении указанных лиц возбуждены дела об административном правонарушении.

Решение Иркутского УФАС России в части является предметом рассмотрения Арбитражного суда Иркутской области.

По материалам настоящего дела возбуждено уголовное дело.

2. Решением № 038/833/21 от 12.07.2021 г. Общество с ограниченной ответственностью «Морозко Плюс», Общество с ограниченной ответственностью «Иркутское мороженое» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении указанными лицами антиконкурентного соглашения, которое привело к повышению цен на аукционах за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска, по лотам № 8 и № 10 (извещение о проведении торгов № 100320/13899725/04, дата проведения аукциона — 28.08.2020), № 9 и № 10 (извещение о проведении торгов № 100320/13899725/02, дата проведения аукциона — 24.08.2020).

В ходе рассмотрения дела Иркутским УФАС России собраны достаточные доказательства наличия антиконкурентного соглашения между ООО «Морозко Плюс» и ООО «Иркутское мороженое», что подтверждается следующими обстоятельствами:

- согласованным поведением и взаимно обусловленными действиями во время проведения аукциона, выраженными в указаниях в виде жестов представителя одного участника аукциона другому, после которых последний отказывается от подачи ценовых предложений, что подтверждается видеозаписями аукционов;

- формированием и подачей заявок на участие в аукционах одним доверенным лицом;

- совпадением фактического местонахождения участников антиконкурентного соглашения;

- ответчики имеют устойчивые связи, ведут хозяйственно-финансовую деятельность совместно, не отождествляют себя конкурентами;

- значительным повышением цены договора на рассматриваемых аукционах.

Указанное решение в настоящее время оспаривается заинтересованными лицами в Арбитражном суде Иркутской области в рамках дела № А19-20735/2021.

 

Нарушение ст.16 Закона о защите конкуренции

Решением № 038/85/21 от 03.02.2021 г. ОГКУ «ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ», ФГУП "ВЛАДИМИРСКОЕ" ФСИН России признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в достижении и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, направленного на заключение государственных контрактов на выполнение работ по обустройству искусственным освещением автомобильных дорог Иркутской области без проведения торгов, которое привело к необоснованному ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок.

Управлением в ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 15 сентября 2018 года по 26 ноября 2019 года ОГКУ «Дирекция автодорог» отказалось от проведения электронных аукционов, заключая государственные контракты с единственным поставщиком - ФГУП «Владимирское» ФСИН России на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. ФГУП «Владимирское» ФСИН России работы по государственным контрактам своими силами или с привлечением труда осужденных не выполняло. В указанных целях ФГУП «Владимирское» ФСИН России были заключены договоры субподряда на выполнение работ по обустройству искусственным освещением автомобильных дорог Иркутской области с третьими лицами – ООО «ЭМКС-Иркутск» и ООО «ПрогрессСтрой», т.е. не соблюдено обязательное условие для заключения государственного контракта – выполнение работ непосредственно учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы. Управлением установлено, что как государственному заказчику – ОГКУ «Дирекция автодорог», так и подрядчику – ФГУП «Владимирское» ФСИН России уже на стадии заключения государственных контрактов было известно о невозможности выполнения работ по контрактам собственными силами и (или) с привлечением труда осужденных, а также привлечении подрядчиком к исполнению контрактов третьих лиц – субподрядчиков.

Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства направлены в правоохранительные органы для выявления составов преступлений в действиях должностных лиц.

В отношении виновных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях.

В 2021г. подтверждена законность 5 принятых Иркутским УФАС России решений, среди практикообразующих дел можно выделить следующие:

1. Решением № 038/977/20 от 10.07.2020г. Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации, акционерное общество «Научно-производственная компания Медиана-Фильтр» и общество с ограниченной ответственностью «ВЕНТАР» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением соглашения между заказчиком и участниками этой закупки, которое имеет своей целью ограничение конкуренции и созданию преимущественных условий для АО «НПК Медиана-Фильтр».

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены свершение заказчиком - ПАО «Иркутскэнерго», действий, выразившихся в намеренном отнесении конкурентной закупки к неконкурентной и необоснованном сокращении сроков подачи заявок при проведении закупки №31908120355 на стабилизационную обработку оборотного водоснабжения Ново-Зиминской ТЭЦ, имели своей целью ограничение конкуренции и созданию преимущественных условий для АО «НПК Медиана-Фильтр».

Не согласившись с данным решением заинтересованные лица обратились с заявлением в суд.

Постановлением от 14.07.2021г. Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А19-15998/2020 подтверждена законность вышеуказанного решения антимонопольного органа.

На основании принятого Иркутским УФАС России решения виновные лица привлечены к административной ответственности в виде назначения наказания – административных штрафах, в следующих размерах:

- АО НПК Медиана-Фильтр – штраф в размере 118 725;

- ООО «Вентар» - 118 725;

- ПАО «Иркутскэнерго» - 197 875;

- на должностных лиц указанных субъектов по 20 000 рублей.

 

2. Решением № 038/196/20 от 03.03.2020г. Иркутского УФАС России администрация Михайловского городского поселения, муниципальное унитарное предприятие «Михайловское коммунальное управление» и ООО «СТЭК-М» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, в связи с заключением антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение договора №1/19 безвозмездного пользования от 21.05.2019 г. без проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, в нарушение действующего законодательства, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.

Антимонопольным органом установлено, что систематическое и целенаправленное заключение договоров безвозмездного пользования муниципального имущества (а именно котельной и ее оборудования), заключаемых между МУП «МКУ» и ООО «СТЭК-М», с ведома Администрации Михайловского городского поселения, а также ее бездействие в части проведения конкурентных процедур направленных на заключение концессионного соглашения в установленном законе порядке указывает о реализации достигнутого антиконкурентного соглашения.

Не согласившись с принятым решением ООО «СТЭК-М» обратилось в суд.

06.10.2021 Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа остановлены без изменения постановление Четвертого апелляционного арбитражного суда от 24.06.2021 и решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-9907/2020, и принято решение об отказе в удовлетворении требований ООО «СТЭК-М» о признании незаконным решения Иркутского УФАС России.

На основании принятого решения антимонопольного органа, виновные лица привлечены к административной ответственности и наложены следующие штрафы:

МУП «МКУ» - 50 000,

Глава Администрации  - 20 000,

Директор МУП – 15 000,

ООО СТЭК-М – 416 236,

Директор ООО «СТЭК-М» - 15 000.

 

3. Решением Иркутского УФАС России от 11.08.2020 г. № 038/1120/20 в действиях Администрации города Бодайбо и района, ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России в лице филиала по Иркутской области и ООО «Консультационный центр» установлено нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении и участии в соглашении, имеющего своей целью создание для ООО «Консультационный центр» преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке  и привело к ограничению конкуренции. 

В ходе рассмотрения дела Управлением установлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о нарушении антимонопольного законодательства указанными лицами:

1) между мэром города Бодайбо и района и ООО «Консультационный центр» заключен договор аренды нежилого помещения в г. Бодайбо. Указанное помещение ООО «Консультационный центр» используется для оказания услуг иностранным гражданам по содействию в оформлении документов, необходимых для получения патента. Оказание услуг сотрудниками ООО «Консультационный центр» осуществляется с 21 января 2019 года по настоящее время;

2) доход мэра муниципального образования по договору аренды от 09.01.2019 г. за 2019 год составил 827 592 рубля;

3) Администрацией района организовано совещание с участием представителей золотодобывающих организаций района по вопросам деятельности ФГУП «ПВС» МВД России;

4) сотрудники ФГУП «ПВС» МВД России участие в совещании не принимали;

5) по существу, основной целью совещания являлось информирование мэром муниципального образования и ООО «Консультационный центр» представителей золотодобывающих организаций Бодайбинского района (потребителей услуги) об открытии обособленного подразделения ООО «Консультационный центр» на территории города Бодайбо и возможности заключения договоров возмездного оказания услуг, наличии у общества права на использование специализированного программного продукта, предназначенного для автоматизации функционала по подготовке регламентированного пакета документов, необходимого для получения государственных услуг в сфере миграции;

 6) после проведения совещания несколько золотодобывающих организаций района отказались от сотрудничества с ИП Богорадниковым А.С. (конкурентом) и заключили соответствующие договора с ООО «Консультационный центр».

Законность оспариваемого решения подтверждена судебными актами по делу № А19-19869/2020.

4. Решением Иркутского УФАС России № 038/875/20 от 18.06.2020 г. в действиях Администрации муниципального образования «Катангский район», муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственная часть» (далее – МКУ АХЧ»), ООО «Фаворит транс» и ИП Неверова М.С. установлено нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок поставки сырой нефти для муниципальных нужд в границах Катангского района Иркутской области.

Управлением установлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о нарушении антимонопольного законодательства указанными лицами:

1) фактическое определение поставщика товара до проведения торгов и направление Администрацией Катангского района в адрес нефтедобывающих компаний (ООО «ИНК» и ООО «Газпронефть-Ангара») писем о необходимости отпуска (реализации) нефти ООО «Фаворит транс» и гарантиями оплаты товара;

2) поставка товара до проведения торгов и заключения муниципальных контрактов либо с нарушением сроков поставки товара без применения установленных мер ответственности;

3) установление в документации аукционов условий о сроках поставки товаров, ограничивающих конкуренцию; 

4) формирование начальной (максимальной) цены контрактов в интересах указанных хозяйствующим субъектов - участников сговора;

5) участие Администрации Катангского района в государственной регистрации ООО «Фаворит транс», а также заключение договора аренды нежилого помещения без взимания арендной платы;

6) оплата заказчиком товара по муниципальным контрактам до их фактического исполнения;

7) наличие родственных связей между мэром муниципального образования «Катангский район» и генеральным директором ООО «Фаворит транс», а также непосредственное участие в деятельности указанного хозяйствующего субъекта  сына мэра муниципального образования «Катангский район»;

8) «формальное» проведение конкурентных процедур заказчиком и уполномоченным органом для оформления фактически сложившихся отношений между муниципальным заказчиком и хозяйствующим субъектом, получения последним оплаты стоимости товара.

Указанное решение было оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.07.2021 г. по делу № А19-14396/2020 в удовлетворении требований об отмене указанного решения Иркутского УФАС России отказано.

Виновные хозяйствующие субъекты и их должностные лица привлечены к административной ответственности.

5. Решением Иркутского УФАС России от 07.10.2019 №038/1029/19 в действиях Администрации  Усольского  районного муниципального образования и ООО «Компания Энергосервис» установлено нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения о приобретении в собственность муниципального образования 10 квартир в доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, ул. 1-я Совхозная, 1, в условиях ограничения конкуренции.

Управлением установлено, что проектная документация на реконструкцию здания (перевод нежилого здания в жилое) была безвозмездно передана Администрацией Усольского района указанному хозяйствующему субъекту для совершения необходимых действий и последующей продажи жилых помещений в собственность муниципального образования.

В рамках реализации сговора Администрацией Усольского муниципального района был проведен электронный аукцион на покупку 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования, документация которого содержала требования к   количеству и характеристикам поставляемого товара, которые позволяли осуществить покупку квартир только у определенного хозяйствующего субъекта - ООО «Компания Энергосервис».

Законность оспариваемого решения подтверждена судебными актами по делу № А19-30808/2019.

Виновные лиц привлечены к административной ответственности.

За 2021г. Иркутским УФАС России привлечены к административной ответственности по ст.14.32 КоАП РФ всего 25 хозяйствующих субъектов, в т.ч. их должностных лиц.

 

                 

                  

 

1.Антимонопольный контроль

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов (статья 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»).

1.2 Проблемы регулирования в отношении нестационарных

 торговых объектов на территории г. Иркутска.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска утверждена в 2011 году постановлением администрации города Иркутска № 031-06-3192/11 (далее — Схема размещения НТО).

Согласно пункту 6 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 29 октября 2018 года № 031-06-961/8 (далее — Положение о размещении НТО), размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО, на основании договора на размещение НТО путем предоставления места.

Пунктом 7 Положения о размещении НТО установлено, что заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса).

Требования Положения о размещении НТО основываются на нормах следующих нормативно-правовых актов:

• статья 10 Федерального закона №381-ФЗ:

• статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

• статья 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На территории г. Иркутска в схему НТО (по данным администрации г.Иркутска за 2021г.) включено 1022 объекта, из них:

1. по 74 объектам проведены торги в форме аукциона и победителям предоставлены места под размещение НТО;

2. 462 объекта предоставлены по договору аренды, с истекшим сроком в 2011 году, пролонгированы на основании ч.2 ст.621 ГК РФ на неопределенный срок;

3. 94 НТО сезонного характера, по которым необходимо осуществить на конкурентной основе выбор;

4. 131 свободных места.

5. 190 объектов размещаются по факту, без договора, но ведут оплату за фактическое пользование.

В настоящее время 462 НТО размещены на территории города Иркутска на основании договоров аренды земельных участков, заключенных до 2011 года (до утверждения Схемы размещения НТО). Указанные договоры пролонгированы на основании части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок).

Ранее, в начале 2021 года, в целях приведения размещения НТО на территории города Иркутска в соответствие с нормами действующего законодательства, а также в целях формирования конкурентной среды в сфере размещения НТО, Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее — Комитет) была запущена процедура внесения изменений в действующее Положение о размещении НТО, в том числе в части установления переходного периода до 31.12.2021г. для договоров аренды земельных участков, заключенных до 2011г.

Договоры аренды земельных участков, заключенные до 2011 года, подлежали расторжению в одностороннем порядке администрацией города Иркутска.

Позднее, в связи с вступлением в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р, в соответствии с которыми органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов, перед органами местного самоуправления, как и перед антимонопольным органом встал вопрос по поводу дальнейших действий в отношении НТО, размещенных в городе Иркутске, в частности 190 объектов, размещённых по факту, без заключения каких-либо договоров, но с оплатой за фактическое пользование землей, 462 НТО, размещённых на основании договоров аренды (без проведения торгов), с истекшим сроком (примерно 2011-2012 год заключения), которые в настоящее время пролонгированные на основании ч.2 ст.621 ГК РФ. на неопределенный срок, а также 39 предупреждений о демонтаже НТО, размещенных на основании бессрочного договора аренды без проведения процедуры торгов (2011-2012 год заключения договоров - до появления схемы НТО в 2014 году) выданных в 2020 году.

07.04.2021г. ФАС России в территориальные органы направлены разъяснения антимонопольного законодательства по вопросам организации нестационарной торговли №ТН/27077/21, при этом вопрос о конкурентной основе и правовом размещении НТО на территории города остается открытым.

Пример. Иркутским УФАС России администрации г. Иркутска выдано предупреждение №038/62/20 от 25.03.2020г. об устранении признаков нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» путём изменения Постановления администрации г.Иркутска от 29.10.2018г. №9031-06-961/8 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Иркутска», который содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем исключения из пункта 7 Положения ссылки на Приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010г. № 67, а также принятия исчерпывающих мер по разработке и утверждению порядка проведения конкурентных процедур на право заключения договора на размещения нестационарного торгового объекта на территории города Иркутска, в установленном законе порядке. Управлением неоднократно предупреждение продлевалось, в сентябре 2021 года было выполнено.

 

1.3 Необоснованное сокращение мест из схемы НТО.

 

Пример 1. В Управление поступили заявления ИП Извечная В.М. И ООО «Пресс-Медиа» на действия администрации г. Иркутска, выразившихся в необоснованном сокращении мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1-3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

15 июля 2019г. Администрацией г. Иркутска утверждено Постановление №031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации г.Иркутска от 30.12.2011г. №031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов», согласно которому из действующей схемы исключается 757 мест под размещение нестационарных торговых объектов, из которых: 1) 414 мест фактически свободно от НТО; 2) 95 мест исключаются в связи с регистрацией прав собственности на земельные участки, в границах которых размещены НТО, и в связи с реконструкцией НТО в объекты капитального строительства; 3) 55 мест в связи с проведением работ по ремонту автомобильных дорог в 2019 году; 4) 193 места в связи с перенасыщением территории города Иркутска торговыми площадями.

Таким образом, администрация г. Иркутска, исключив из схемы места размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска, создала для заявителей и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на данном рынке неравные по сравнению с другими хозяйствующими субъектами условия деятельности.

Иркутским УФАС России администрации г.Иркутска было выдано предупреждение №038/63/20 от 26.03.2020г. об отмене акта, который содержит признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Управлением Администрации г. Иркутска неоднократно по ходатайствам продлевалось исполнение предупреждения №038/63/20 от 26.03.2020г., однако в установленный срок администрацией г. Иркутска не представлено доказательств исполнения предупреждения.

Согласно ч.8 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с невыполнением предупреждения №038/63/20 от 26.03.2020г. приказом от 22.01.2021г. №038/16/21 Управлением возбуждено дело в отношении Администрации г.Иркутска по признакам нарушения п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Решением Иркутского УФАС России №038/636/21 от 02.06.2021г. Администрация г. Иркутска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с совершением действием, выразившихся в необоснованном сокращении мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации г. Иркутска от 15 июля 2019г. №031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 30.12.2011г. №031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. На основании указанного решения  администрации г.Иркутска выдано предписание №038/79/21 от 02.06.2021г. об устранении указанного нарушения, путем приведения согласно решению Иркутского УФАС России Схемы, утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 г. №031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов», в соответствие с требованиями норм действующего законодательства, регулирующих отношения в сфере организации нестационарных торговых объектов в части недопущения необоснованного исключения объектов из нее.

Администрация г.Иркутска оспорила указанные решение и предписание в арбитражный суд Иркутской области. Решением от 30.09.2021г по делу №А19-14410/21, администрации г.Иркутска в удовлетворении требований об отмене принятых антимонопольным органом актов отказано.

 

Пример 2. Иркутским УФАС России возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Думы г.Иркутска по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Установлено, что 03.06.2013г. Думой г. Иркутска принято решение №005-20-470795/3 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории г. Иркутска» (далее — Правила).

Решением Думы № 006-20-260427/6 от 28.10.2016г. в Правила внесены изменения, в частности, подпункт 3.1.2.2 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Приложения № 1 к Правилам дополнен абзацем следующего содержания: «Не допускается размещение настенных панно на стенах многоквартирных домов с оконными проемами».

Установленный Думой запрет на размещение настенных панно на стенах многоквартирных домов с оконными проемами, не запрещает размещать данного вида рекламные конструкции на стенах нежилых зданий. Таким образом, создается ситуация, при которой хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по размещению настенных панно на фасадах нежилых зданий, вправе продолжать осуществлять такую деятельность, а хозяйствующие субъекты, осуществлявшие деятельность по размещению настенных панно на стенах многоквартирных жилых домов, свою деятельность осуществлять не могут, что приводит (может привести) к предоставлению преимущественных условий для некоторых хозяйствующих субъектов, к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а следовательно, к ограничению конкуренции.

Учитывая изложенные обстоятельства, Думе г. Иркутска Иркутским УФАС России выдано предупреждение №038/148/19 от 31.10.2019г. об изменении акта, который содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с неисполнением указанного предупреждения в отношении Думы г. Иркутска возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п.2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела, решением Иркутского УФАС России № 038/266/21 от  18.03.2021г. Дума г. Иркутска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием Решения №006-20-260427/6 от 28.10.2016г. о внесении изменений в Решение Думы г. Иркутска №005-20-470795/3 от 03.06.2013г. «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории г. Иркутска» в части дополнения подпункта 3.1.2.2, подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Приложения №1 к Правилам положением следующего содержания: «Не допускается размещение настенных панно на стенах многоквартирных домов». На основании указанного решения Думе г.Иркутска выдано предписание №038/32/21 от 18.03.2021г. об устранении установленного нарушения, путем отмены решения Думы г.Иркутска о внесении указанных изменений в Правила размещения наружной рекламы. В настоящее время исполнение предписание находится на контроле Иркутского УФАС России.

 

 

 

1.4 Контроль за соблюдением законодательства

 о концессионных соглашениях.

 

Иркутское УФАС России с момента вступления в силу требований законодательства о концессионных соглашениях планомерно и на системной основе проводит работу по обеспечению проконкурентных принципов при заключении, исполнении и изменений условий концессионных соглашений.

Превентивная и пресекательная деятельность управления в этом направлении дает свои плоды и ежегодно управлением рассматривается несколько десятков материалов, содержащих сведения о передаче объектов коммунальной сферы в нарушение установленного порядка заключения концессионных соглашений. Выявление подобных фактов, осуществляется в том числе, в рамках достигнутых договоренностей о взаимодействии, с региональным органом тарифного регулирования - Службой по тарифам Иркутской области, электросетевыми и иными ресурсоснабжающими организациями.

В 2021 году в связи с нарушением п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Иркутским УФАС России выдано более 15 предупреждений муниципальным образованиям Иркутской области в связи с неисполнением положений Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", возбуждено 5 дел о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с непроведением конкурентных процедур, направленных на заключение концессионных соглашений при передаче объектов коммунального хозяйства. По итогам рассмотрения дел принимаются решения, выдаются обязательные для исполнения предписания, а виновные лица привлекаются к установленной административной ответственности. В 2021 году, за неисполнение предписаний антимонопольного органа вынесено 5 постановлений на общую сумму более 300 тысяч рублей.

 

 

1.5 Контроль за размещением рекламных конструкций

на территории города Иркутска.

 

Пример. Комиссией Управления вынесено решение №038/1085/19 от 25.10.2019г. по делу №1-00-9/38—19 от 11.02.2019 о признании администрации г. Иркутска нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с бездействием администрации г. Иркутска по непринятию мер по утверждению и опубликованию в установленные законом порядке извещения о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций, в соответствии с ч.21.2 и 21.3 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе», что приводит или может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке. На основании указанного решения администрации г. Иркутска выдано предписание №038/195/19 от 25.10.2019г. об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий по утверждению и опубликованию в установленном законом порядке извещения о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска в срок до 25 января 2020 года.

Указанные решение и предписание обжалованы администрацией г.Иркутска в суд, и судами трех инстанций признаны законными и обоснованными.

Постановлением Управления администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6. ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении администрацией г. Иркутска в установленный срок предписания комиссии Иркутского УФАС России №038/195/19 от 25.10.2019г. и применена мера ответственности за допущенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 100 100 рублей. Постановление было обжаловано в Арбитражном суде Иркутской области и решением суда признано законным и обоснованным.

В соответствии с ч.7 ст.51 ФЗ «О защите конкуренции», в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.

За неисполнение в установленный срок предписания №038/195/19 от 25.10.2019г. в отношении администрации г. Иркутска повторно было возбуждено дело об административном правонарушении №038/04/19.5-99/2021 от 15.01.2021 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением Иркутского УФАС России №038/75/21 от 20.02.2021г. администрация г.Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6. ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении администрацией г. Иркутска в установленный срок предписания комиссии и назначен административный штраф в размере 150 000 рублей. Данное постановление было оспорено администрацией г.Иркутска в арбитражный суд Иркутской области. Решением Арбитражного суда по Иркутской области по делу №А19-3942/21 постановление Иркутского УФАС России было признано законным и обоснованным.

Определением №038/1091/21 от 02.03.2021г. администрации г. Иркутска установлен новый срок исполнения предписания от №038/195/19 от 25.10.2019г. до 20.06.2021г. 11.06.2021г. Администрация г. Иркутска направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания в нарушение установленных Законом о защите конкуренции сроков, что явилось основанием для отказа в его удовлетворении. Администрацией г. Иркутска в очередной раз допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением Иркутского УФАС России №038/274/21 от 27.07.2021г. администрация г.Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6. ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении администрацией г. Иркутска в установленный срок предписания комиссии и назначен административный штраф в размере 200 000 рублей. 

1.6 Контроль недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»).

 

Иркутским УФАС России в 2021 году было вынесено 6 решений о нарушении антимонопольного законодательства при совершении актов недобросовестной конкуренции, в том числе по ст.14.4 — 1 решение, ст.14.6 — 5 решений. Выдано 5 предупреждений о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, том числе по ст.14.1 — 2 предупреждения, по ст.14.3 — 2 предупреждения, по ст.14.8 — 1 предупреждение. 2 решения Иркутского УФАС России обжалованы в суде. Выданные предупреждения исполнены в установленный срок.

Пример 1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России) поступило заявление МУП «БТИ г. Иркутска» о наличии в действиях ООО «Бюро талантливых инженеров г. Иркутска» ( сокращенное наименование - «БТИ г. Иркутска») признаков нарушения антимонопольного законодательства – недобросовестной конкуренции путем совершения хозяйствующим субъектом действий, способных вызвать смешение с услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации.

Рассмотрев заявление, Иркутским УФАС России установлено, что использование ООО «БТИ г. Иркутска» в предпринимательской деятельности спорного сокращенного наименования способно привести к смешению с услугами МУП «БТИ г. Иркутска», что предоставляет обществу необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем в отношении ООО «БТИ г. Иркутска» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. Решением Иркутского УФАС России ООО «Бюро талантливых инженеров г. Иркутска» признано нарушившим часть 1 статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица (фирменного наименования) «БТИ». На основании указанного решения обществу о выдано предписание об устранении вышеуказанного нарушения.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием ООО «Бюро талантливых инженеров г. Иркутска» обжаловало акты Иркутского УФАС России в Суд по интеллектуальным правам.

Решением Суда по интеллектуальным правам от 13.05.2021 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Бюро талантливых инженеров г. Иркутска» отказано. Решение и предписание Иркутского УФАС России признаны законными полностью. Суд в своем решении отметил, что антимонопольным органом установлены все обстоятельства, достаточные для признания действий заявителя по приобретению и использованию исключительного права на вышеуказанное фирменное наименование недобросовестной конкуренцией.

Предписание ООО «Бюро талантливых инженеров г. Иркутска» исполнено, краткое наименование юридического лица заменено на ООО «БТИИРК».

ООО «Бюро талантливых инженеров г. Иркутска», а также генеральный директор привлечены Иркутским УФАС России к административной ответственности на общую сумму более 200 тысяч рублей. В настоящее время вынесенные постановления находятся в стадии обжалования.

 

Пример 2. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление АК «АЛРОСА» (ПАО) от 28.05.2020г. о нарушении АО «Алроса-Терминал» п.1 ст.14.6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в незаконном использовании исключительных прав на зарегистрированный товарный знак «АЛРОСА».

В ходе проведения антимонопольного расследования Иркутским УФАС России установлено, что АО «АЛРОСА-Терминал» в отсутствие законных оснований при осуществлении своей деятельности использовало товарные знаки «АЛРОСА» и «ALROSA» исключительное право на которые принадлежит АК «Алроса» ПАО.

Иркутским УФАС России в отношении АО «АЛРОСА-Терминал», принято решение №038/1436/20 от 26.10.2020г. о признании нарушившим п. 1 ст.14.6 Закона о защите конкуренции, в связи с совершением действий выразившихся в использовании обозначений «АЛРОСА» и «ALROSA», сходных до степени смешения с фирменным наименованием АК «АЛРОСА», исключительное право на которые зарегистрировано АК «АЛРОСА» ПАО. На основании принятого решения Иркутским УФАС России лицу выдано предписание №038/154/20 от 26.10.20 об устранении указанного нарушения.

Не согласившись с вынесенными актами, АО «АЛРОСА-Терминал» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области о признании решения и предписания Иркутского УФАС России незаконными.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.06.2021 в удовлетворении заявленных требований АО «АЛРОСА-Терминал» отказать, признать решение и предписание антимонопольного органа законными полностью.

Предписание Иркутского УФАС России исполнено, фирменное наименование изменено на АО «Алроса-Терминал».

В отношении АО «Алроса-Терминал» и генерального директора общества Иркутским УФАС России в 2021г. вынесены постановления о наложении административных штрафов на общую сумму более 8 млн. рублей. Руководителем общества штраф в размере 20000 рублей оплачен, постановление в отношении юридического лица обжалуется в судебном порядке.

 

 

2. Контроль за соблюдением Федерального закона

 РФ «О рекламе» от 13.03.2006г. №38-ФЗ.

 

Иркутским УФАС России в 2021г. принято 27 решений о нарушении рекламного законодательства. Вынесено 28 постановлений о назначении административного наказания по статье 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе).

Пример 1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от Сибирского главного управления Центрального Банка РФ по факту распространения рекламы финансовых услуг индивидуальным предпринимателем в выпуске газеты в г.Братске от 13.11.2021г., содержащей признаки нарушения Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г №38-ФЗ.

Банком России был проведен анализ деятельности ИП в ходе которого были выявлены признаки нарушения рекламного законодательства. В ходе проверки, проведенной Банком России установлено, что в выпуске газеты распространяется реклама финансовых услуг, оказываемых ИП следующего содержания: «АВТОСТРАХОВАНИЕ.... предоставление займа под залог ПТС...далее по тексту». В тексте рекламы также размещена информация о местоположении субъекта, и контактное лицо, телефон.

В соответствии с п.5. ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее — Закон №353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов — деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме.

Согласно ст.4 Федерального закона №353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Таким образом, правом заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских кредитов и займов наделен ограниченный круг лиц, к которому ИП по своей организационно-правовой форме не относится.

В рекламе содержатся слова «предоставление займа», что дает основание потребителям предполагать, что хозяйствующий субъект, разместивший указанную рекламу, осуществляет именно данную деятельность.

ИП не является финансовой организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов. Согласно выписке из ЕГРИП ИП прекратил свою деятельность 20.04.2021г.

В соответствии с ч. 13 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Данная реклама содержит признаки нарушения пункта 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. №38-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. No 38-ФЗ, ответственность за нарушение ч. 13 ст. 28 несет рекламораспространитель. Иркутским УФАС России установлено, что рекламораспространителем является учредитель газеты граждан Б.

Решением Иркутского УФАС России № 038/1003/21 от 20.08.2021г. реклама финансовых услуг, оказываемых ИП распространенная в выпуске газеты от 13 ноября 2020г. следующего содержания: «АВТОСТРАХОВАНИЕ….предоставление займа под залог ПТС...далее по тексту, признана ненадлежащей, в связи с нарушением требований ч.13 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Постановлением от 21.10.2021г. о назначении административного наказания главный редактор газеты гр. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей. В настоящее время штраф оплачен.

 

Пример 2. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Управление) поступили материалы от Управления Роскомнадзора по Иркутской области по факту обнаружения признаков нарушения рекламного законодательства в выпуске журнала «КАПИТАЛ» №447 (апрель-май 2021г.).

Управлением Роскомнадзора по Иркутской области в период с 20.05.2021 по 24.05.2021 проведено мероприятие по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций в отношении журнала «КАПИТАЛ», по результату данных мероприятий

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок пять процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ журнал «КАПИТАЛ» зарегистрирован в качестве СМИ, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера. При этом, ни на обложке, ни в выходных данных журнала «КАПИТАЛ» не содержится информация о том, что указанное издание специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. No 38-ФЗ, ответственность за нарушение ст. 16 несет рекламораспространитель.

Иркутским УФАС России установлено, что рекламораспространителем является ООО Рекламно-издательская фирма «Гвоздь плюс».

Решением Иркутского УФАС России №038/1035/21 от 30.08.2021г. реклама, распространенная в выпуске журнала «КАПИТАЛ» №447 (апрель-май 2021г.), признана ненадлежащей, в связи с нарушением требований ст. 16 Федерального закона «О рекламе». В настоящее время по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении.

 

 

3. Контроль соблюдения требований законодательства РФ при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

В 2021г. в Иркутское УФАС России поступали жалобы на действия (бездействия) заказчиков, организаторов следующих видов торгов:

- закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

-аренда и продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

-реализация имущества должников в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

-аренда лесных участков и продажа лесных насаждений;

-конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршруту регулярных перевозок;

-пользование участками недр;

-аукцион за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

- аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе муниципальной собственности города Иркутска.

Из анализа правоприменительной практики Иркутского УФАС России следует, что основными видами нарушений, допущенных заказчиками, организаторами торгов, операторами электронных площадок, конкурсной или аукционной комиссией, выявленных в 2021г. являются:

-неправомерное установление в документации требований к участникам закупки, влекущее за собой нарушение принципов закупки;

-неправомерный отказ участнику в допуске на участие;

-нарушение порядка оценки и сопоставления поступивших заявок, в том числе применением установленных критериев (порядка) не в равной степени ко всем участникам закупки;

-проведение процедуры торгов, в нарушение требований действующего законодательства.

Всего за 2021 год было рассмотрено 118 жалоб на действия заказчика, организатора торгов, 36 из них признаны обоснованными.

Выдано 23 предписания об устранении выявленных нарушений.

 

Пример 1. В Иркутское УФАС России обратился индивидуальный предприниматель с жалобой на действия организатора торгов – Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска при организации и проведении аукциона в электронной форме за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска, извещение №200821/14603827/01.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, на основании которой проводился аукцион, не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также ранее выданного предупреждения антимонопольного органа, а продлена Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации г.Иркутска фактически спустя полгода после окончания срока ее действия.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России было установлено, что организатор торгов неправомерно установил в аукционной документации требование о представлении в составе заявки постановочного эскиза нестационарного торгового объекта, поскольку данное требование не предусмотрено Порядком организации и проведения торгов на право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 29.10.2018 №031- 06-961/8.

Комиссия Иркутского УФАС России решением № 038/1128/21 от 30.09.2021г. признала жалобу заявителя обоснованной и выдала администрации г.Иркутска обязательное для исполнения предписание №038/132/21 от 30.09.2021г. об устранении выявленных правонарушений путем аннулирования торгов. Комитет по экономике и стратегическому планированию исполнил предписание Иркутского УФАС России и аннулировал торги.

 

Пример 2. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО «Экоэнерго» с жалобой на действия заказчика – ООО «Усть-Кутские тепловые сети и котельные» в связи с нарушением при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение стабилизатора жесткости и ингибитора коррозии для нужд ООО «УКТСиК», поскольку заказчиком в документации о закупке неправомерно установлен запрет на поставку эквивалентов стабилизатора жесткости и ингибитора коррозии.

Установлено, что заказчиком в документации указано наименование и описание поставляемого товара «Ингибитор накипеобразования и коррозии Пронакор Н-150, ТУ 2340-002- 56746846-2016 в количестве 2 400 кг».

Пунктами 2 и 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС ни в Информационной карте конкурса, ни в Техническом задании при указании товарного знака «Пронакор Н-150» заказчиком не были использованы слова «(или эквивалент)». При этом, заказчик также не указывает в документации обоснование невозможности поставки эквивалента и специфики использования конкретного товара, а также не указывает на обстоятельства, свидетельствующие об исключительных случаях, перечисленных в пункте 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Также из представленных заказчиком документов установлено, что на рынке существует как минимум один аналог реагента, указанного заказчиком, а именно «ОПТИОН-770-8», и полностью соответствует требованиям к составу, функциональным и физико-химическим показателям Технического задания заказчика.

Комиссия Иркутского УФАС России решением №038/554/21 от 19.05.2021г. пришла к выводу об обоснованности довода заявителя о том, что действия заказчика, ненадлежащим образом установившего описание товаров по предмету закупки, ограничивает количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают пункт 1 части 10 статьи 4, часть 6.1 статьи 3 Закона о закупках. На основании принятого решения заказчику Иркутским УФАС России выдано предписание №038/66/21 от 19.05.2021г. об устранении выявленных нарушений, путем аннулирования открытого конкурса. Предписание выполнено заказчиком в установленный срок.

 

Судебная практика

 

Администрация городского поселения Тельминского муниципального образования (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской о признании незаконным решения №038/1249/20 от 08.09.2020 и предписания № 038/129/20 от 08.09.2020.

 Согласно указанному решению Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о нарушении администрацией требований части 6 статьи 23, пункта 2 части 3 статьи 29, части 2 статьи 29, подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 23, части 1 статьи 48 Закона № 115-ФЗ при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения. Допущенными нарушения связаны с неправомерным внесением изменений в конкурсную документацию, на основании которых заявка ООО «Акваресурс» была отклонена.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанции (дело №А19-20042/2020) пришли к выводу, что решение и предписание Иркутского УФАС являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку установлен факт, что администрацией внесены изменения в конкурсную документацию после окончания срока подачи заявок и принятия решения о допуске заявки ООО «Акваресурс» к участию в конкурсе, при этом срок представления заявок на участие в конкурсе (с учетом изменения требований конкурсной документации) в установленном порядке продлен не был, а ООО «Акваресурс» было уведомлено лишь о продлении срока предоставления конкурсных предложений, следовательно, было лишено права дополнить свою заявку в соответствии с требованиями, установленными новой редакцией конкурсной документации, добросовестно полагая, что уже является участником конкурса и допущено до предоставления конкурсных предложений.